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        陽江市2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年計劃草案的報告
        來源:陽江新聞網 時間:2010-08-05 09:13 【字體: 】 瀏覽量:-
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        (2010年1月20日在陽江市第五屆人民代表大會第五次會議上)

         

          陽江市發展和改革局局長 丁錫豐

         

        各位代表:

          我受市人民政府委托,向大會報告我市2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年計劃草案,請予審議。

         

          一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況

         

          2009年,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,我市堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,認真貫徹落實中央“保增長、調結構、促改革、惠民生”和省“三促進一保持”各項政策措施以及粵西地區(陽江)現場會、粵西地區工作會議精神,沉著應對國際金融危機,積極擴大內需,大力推動重點項目建設,加快發展特色經濟,著力改善民生,國民經濟總體全面穩固推進,社會事業不斷進步,順利完成了市五屆人大四次會議確定的各項目標任務。

         ?。ㄒ唬┙洕3制椒€較快增長,財政收入跨上新臺階

          預計全市實現生產總值518.7億元,按可比價計算增長12.2%,比預期目標高02個百分點;人均生產總值21842元,增長116%;三次產業比例由2008年的239∶405∶356調整優化為2009年的222∶404∶374。全市地方財政一般預算收入完成202億元,增長232%,比預期目標高72個百分點。規模以上工業經濟效益綜合指數2099%,提高373個百分點。單位生產總值能耗和單位工業增加值能耗分別下降35%和12%。

         ?。ǘ叭{馬車”發力提速,全年增幅居全省前列

          預計全社會固定資產投資完成2367億元,增長386%,比預期目標高136個百分點。其中,全市25個重點建設項目全年完成投資862億元,超額完成年度投資計劃。陽江核電站建設加快實施,陽西電廠1、2號機組并網發電,廣東海上絲綢之路博物館建成開館,海陵大堤修復通車,陽陽高速公路、海陵風電等項目加快推進。城市規劃建設及房地產開發亮點紛呈,城市面貌煥然一新。市政道路建設、“一河兩岸”整治、城市污水和垃圾處理、城南新區開發、保利集團綜合開發等項目順利推進。同時,中央新增投資項目發揮積極作用,共爭取國家、省安排我市擴大內需新增投資項目72個,安排中央和省預算內投資約23億元。

          預計全市外貿出口總額完成124億美元,增長101%,實現逆勢增長。對北美、香港、東盟等國家和地區的出口快速增長,水產品、農產品等出口均保持較快增長。大力推動內資和外資并舉招商,實際吸收外商直接投資174億美元,增長207%,比預期目標高107個百分點。

          預計全市社會消費品零售總額完成3167億元,增長192%,比預期目標高32個百分點。其中,縣及縣以上、縣以下實現零售額分別增長187%和202%,縣以下的增速比縣及縣以上高15個百分點。受國內國際市場能源、糧食等價格波動影響,全市物價總水平呈窄幅波動態勢,全年居民消費價格總指數下降13%。

         ?。ㄈ┊a業結構進一步優化,自主創新能力不斷增強

          預計全市工業總產值完成6615億元,增長154%;規模以上工業總產值完成5093億元,增長188%。全市五金刀剪、食品加工、家具制造、冶金鋼鐵、機電等五大支柱產業保持穩定發展態勢,實現產值占全市規模以上工業總產值七成以上?!半p轉移”承接產業轉移輻射工作扎實推進。全市產業轉移工業園累計投入資金229億元,開發土地15萬畝,投產和在建項目80個,引進了華潤和海螺水泥、漢能LED、LOW-E節能玻璃、致富皮革、鎳不銹鋼等項目。自主創新能力進一步增強,五金刀剪省部“產學研”戰略聯盟、五金刀剪國家級火炬計劃特色產業基地以及海洋產業、春砂仁、南藥等省級特色產業基地建設取得明顯成效。全市共新增國家級高新技術企業3家、省級工程技術研發中心2家,專利申請量達949件,增長93%,保持粵西地區領先地位。

          預計全市第三產業增加值完成1941億元,增長143%。房地產、金融、旅游等服務業加快發展。全市商品房銷售面積1049萬平方米、銷售額28億元,分別增長392%、509%。全市接待游客6534萬人次,增長161%;旅游總收入35億元,增長167%。年末全市金融機構人民幣各項存款余額4737億元,比年初增長209%;貸款余額2239億元,比年初增長414%。

         ?。ㄋ模┺r村經濟平穩發展,糧食總產大幅增長

          預計全市完成農業總產值1958億元,增長5%,比預期目標高1個百分點。種植業結構進一步調整優化。全市糧食作物播種面積2229萬畝,總產量703萬噸,分別增長21%和12%。蔬菜種植面積885萬畝,南藥種植面積184萬畝,花卉種植面積51萬畝,蠶桑81萬畝。漁、林、牧業穩步增長。漁業總產值742億元,增長65%;林業總產值29億元,增長31%;畜牧業總產值387億元,增長43%。農業產業化水平有新提升。新增3家省級重點農業龍頭企業,2個農業園區被評為省級現代農業園區。新農村建設扎實推進。全市整治農田面積近5萬畝,所有行政村全部通水泥路,新增省級村莊規劃試點90個,17宗城鄉水利防災減災工程項目全部動工建設。

         ?。ㄎ澹└黜椄母锶嫱七M,體制機制進一步完善

          大力推進新一輪政府機構改革。市政府工作部門由原來的37個減少為25個,精簡比例達32%,涉及調整、撤并、整合的政府工作機構26個,調整比例達70%。積極推進行政審批制度改革。全市共保留行政審批事項222項,其中許可類138項,非許可類84項,減幅分別達277%和565%。全市取消行政審批事項149項,改變管理方式事項31項。進一步深化投資體制改革。出臺了《陽江市政府投資項目管理辦法》和《陽江市建設項目儲備庫管理暫行辦法》,不斷完善政府投資項目決策和審批管理制度。國企改革、財政體制改革、農村信用社以及崗僑區、高新區等改革取得明顯成效。

         ?。┥鐣聵I全面進步,民生得到有效改善

          教育事業加快發展。全市105所義務學校規范化建設全面完成,實施擴建9所高中學校,新增高中學位10768個,高中階段教育毛入學率709%,比上年提高10個百分點,高考取得歷年最好成績。陽江職業技術學院通過省人才培養工作評估,市技工學校晉升為國家重點技工學校。陽江市第一中學、市職業技術學校遷建工作加快推進。醫療衛生事業加快發展。防治甲型流感、艾滋病等重大傳染病工作扎實推進,市中醫院新院、市公共衛生醫院、市婦幼保健院新院等項目規劃建設進展順利。人口計生工作圓滿完成全年各項目標任務,全市人口自然增長率控制在71‰。勞動力轉移就業工作進一步加強。全市培訓農村勞動力32萬人,新增轉移勞動力7萬人,其中向珠三角地區輸送農民工及技校學生18萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內。社會保險覆蓋面繼續擴大。新型農村合作醫療覆蓋率達992%,城鎮居民基本醫療保險參保率80%,城鎮職工基本醫療保險參保率89%,全市8萬符合低保條件的城鄉居民實現應保盡保。人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入13075元,增長96%,比預期目標高06個百分點;農村居民人均純收入5564元,增長8%,完成預期目標。社會治安和安全生產形勢繼續好轉,社會保持和諧穩定。廣播電視、新聞出版、文化、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、民政、統計、人防等其他各項社會事業均有新發展。

          過去的一年,我市經濟平穩較快發展,社會民生得到有效改善。但同時也存在不少困難和問題:經濟社會發展受到國際金融危機的一定沖擊和影響,經濟增長速度放緩,外經貿形勢比較嚴峻;全市經濟總量較小,產業結構不夠合理,第一產業比重仍然較大;部分重點建設項目進展不夠理想,擴大投資面臨一定困難;全市擴大招商引資、平衡財政收支、增加銀信貸款、改善民生條件,提高公共管理與社會服務水平等工作仍需加強。

         

          二、2010年國民經濟和社會發展計劃安排意見

         

          2010年,是實現“十一五”計劃、謀劃“十二五”規劃承前啟后的重要一年。國家繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,省委、省政府高度重視和支持粵西地區振興發展,為我市加快發展提供了有利的外部環境。我市經濟基礎進一步夯實,重點項目建設不斷加快,發展環境進一步優化,為做好新一年各項工作奠定了堅實基礎。

          根據當前我市經濟社會發展形勢,綜合分析各種因素,提出2010年全市經濟社會發展主要預期目標為:全市生產總值增長125%左右,單位生產總值能耗下降15%,農業總產值增長4%,工業總產值增長16%,全社會固定資產投資增長22%,社會消費品零售總額增長18%,居民消費價格漲幅控制在2%以內,外貿出口總額增長10%,實際吸收外商直接投資增長15%,地方財政一般預算收入增長16%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農村居民人均純收入增長9%,人口自然增長率控制在7‰左右,城鎮登記失業率控制在3%以內。

          為實現以上目標,按照《政府工作報告》的總體要求,今年要著重做好以下工作:

         ?。ㄒ唬┤ν七M重點項目建設,不斷增強發展后勁

          加強重點項目建設統籌協調。建立分管領導分工負責制度,明確目標責任。認真貫徹落實市政府《加快推進我市重點項目建設試行辦法》,按照“能上則上、能快則快”的要求,按規定時限辦結審批事項或出具支持開展前期工作的意見。各地、各部門對重點項目建設要高度重視,制定具體的工作計劃,采取有力措施,積極抓好各項工作的落實,確保陽江核電、云陽高速公路、市中醫醫院、海螺水泥等15個2010年全省重點建設項目和45個全市重點建設項目的順利推進實施。

          全力推動重大項目建設。2010年全市45個重點建設項目年度計劃投資112億元,比2009年增加26億元。根據重點建設項目責任分工,認真抓好項目立項審批、征地拆遷、工程招投標、資金籌措、施工管理等各個關鍵環節的工作。進一步加強做好協調服務,優化審批流程,加快推動落實重大投資項目“并聯審批”制度,確保陽陽高速公路、國家五金刀剪及日用金屬工具質量監督檢測中心、市中醫院新院等5個投產項目如期投產,陽江核電、華潤水泥、海堤加固達標等13個續建項目加快實施,廣東西部沿海鐵路陽江段、市一中遷建、“一河兩岸”改造等27個新開工項目全部動工。

          進一步做好投資項目儲備管理工作。大力推動云陽高速羅定至陽春段、漠江水廠取水口上移工程、東平國家中心漁港建設等45個重點建設預備項目前期工作。切實加強做好項目儲備管理,努力提高儲備項目質量。認真研究國家產業政策和投資導向,積極謀劃引進一批產業帶動力強的重大項目,及早上報一批投資儲備項目,爭取更多項目列入國家和省的投資“盤子”,爭取中央和省的各種資金支持,形成“在建一批、在談一批、謀劃一批”的良性發展格局。

         ?。ǘ┐罅ψ龃蠊I堆頭,努力加快產業結構調整

          積極打造廣東新能源基地。大力推進核電、火電、風電等在建項目建設,千方百計爭取陽西電廠3、4號機組、南方電網公司陽江抽水蓄能電站首期60萬千瓦機組盡快上馬,積極配合推動中廣核與大唐能源合作建設陽西核電項目,爭取省在我市布點建設核電產業園,加快推進海陵、陽東、陽西等風電項目建設,積極發展太陽能光伏等環保清潔新能源。

          大力發展臨港工業。充分發揮我市臨海、臨港優勢,大力發展精細化工、鋼鐵水泥、船舶修造、機械裝備、食品加工、海洋生物等臨港工業,積極承接國內外石化下游產業轉移。加快推進華潤水泥粉磨站、昊天化工30萬噸氯堿、10萬噸氯化石蠟、陽西豐頭船舶修造基地、嘉吉糧油二期工程等項目建設,形成臨港產業集群。

          優化發展傳統產業。以企業為主體,依靠市場力量推動,不斷提高自主創新能力,推進傳統產業結構優化升級,大力促進五金刀剪、紡織服裝、食品加工、機電建材、家具制造業等傳統產業上規模、上檔次,打造區域特色品牌,進一步做大我市傳統產業存量。

          積極構建現代產業體系。把增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變發展方式的中心環節,用高技術產業、現代服務業的增量來稀釋傳統產業的比重。突出抓好科技創新的五金刀剪產業、環境友好的新型水泥建材工業,以及綠色環保的新能源工業,大力推動現代產業體系建設。

         ?。ㄈ┘哟笳猩桃Y力度,推動“雙轉移”工作再上新水平

          加大招商引資力度。建立健全招商工作利益導向機制,對招商項目實行領導包干抓落實,把責任落實到具體的部門和相關責任人。突出“大招商、招大商”,著力引進戰略投資者和戰略合作伙伴,著力引進產業鏈長的龍頭企業、關聯度大的產業項目,促進產業集群形成和特色產業發展。大力發展民營經濟,努力實施“回歸工程”,鼓勵國內外陽江籍企業家回鄉投資創業。

          加快園區基礎設施建設。高起點規劃建設廣州(陽江)產業轉移工業園,全面加快各縣(市、區)省級產業轉移園建設。高新區計劃投入園區基礎設施建設資金32億元,開發土地面積6000畝,引進項目60個。進一步加強與廣州、佛山、東莞、中山等珠三角城市在產業轉移園區建設上的合作,探索采取“飛地經濟”及共建共贏、利益共享等開發方式,加快園區建設步伐。

          積極推動“東融西聯”區域合作。按照“主動融入珠三角、服務珠三角、接受珠三角輻射帶動”的目標要求,認真學習借鑒珠三角改革開放的成功經驗,加強與珠三角各市建立緊密的合作機制,促進珠三角產業向我市轉移。繼續抓好勞動力培訓轉移就業工作,完善市、縣、鎮三級培訓網絡,加大技能培訓力度,不斷輸送農村勞動力到珠三角培訓就業和本地園區就業。積極參與粵西4市區域合作,主動參與東盟及泛北部灣區域合作,尋求更多發展機遇。

          努力保持出口穩定增長。強化出口目標責任制,用足用好用活各項鼓勵出口政策措施。扶持出口貿易轉型升級,擴大五金制品、水產品、家具、紡織品及服裝等傳統產品出口,擴大自主知識產權、自主品牌、高技術含量和高附加值產品出口。鞏固北美、歐洲、日本、香港等傳統市場,積極開拓東盟、南美、非洲等新興市場。

         ?。ㄋ模┐罅ψ鰞灛F代服務業,努力擴大消費需求

          加快發展旅游業。發揮“南海Ⅰ號”品牌效應,大力發展以海陵島為龍頭的濱海特色休閑度假產業,打造“碧海銀灘·船說陽江”濱海休閑城市旅游品牌形象。完善旅游基礎設施,加快海陵島海韻大酒店、南海灣大酒店、龍泉大酒店等五星級酒店建設。大力整治旅游環境,加強旅游文化資源整合,加強旅游資源的保護,強化旅游區域合作,加大宣傳推介力度,全面提升旅游業發展水平。

          大力發展房地產和商貿物流業??茖W調控房地產開發土地供應,增加中小戶型、中低價位普通商品住房和保障性住房建設,促進房地產業健康有序發展。大力發展城市連鎖經營、物流配送、購物中心等現代流通業,加快建設陽江港物流園區,發展一批具有綜合服務功能的專業市場,增加城鄉商業網點。大力發展具有陽江特色的餐飲服務業。完善信息基礎設施建設,加快電子政務、電子商務和農村信息化建設。

          進一步擴大城鄉消費需求。推動居民收入持續增長,完善對低收入困難群體轉移支付制度,不斷提高城鄉居民特別是低收入群眾的消費能力。積極培育住房、旅游、汽車、教育、文化、體育、休閑等新的消費熱點,繼續實施家電汽車下鄉、以舊換新、節能產品惠民等工程,推動城鄉消費持續有效增長。實施“農村消費升級行動計劃”,拓展“萬村千鄉”市場工程,活躍農村消費市場。推動信用體系建設,擴大信用消費和網上消費。

         ?。ㄎ澹┐罅ψ鰪姮F代農業,著力改善農村生產生活條件

          進一步調整優化農業結構,促進優質糧、蔬菜、水果、南藥、花卉、蠶桑、海洋漁業、現代畜牧業等特色產業發展,加快培育壯大糧食、水產品、畜產品和綠色特色食品等四大農產品加工業,著力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品以及地理標志產品,創建和培育農業品牌。加快基本農田改造,繼續實施農村飲水安全工程,推進病險水庫除險加固和海堤加固達標,開展漠陽江等流域綜合治理和農村水利設施建設,抓好400公里農村公路和100個農村客運候車亭建設。繼續深化農村改革,認真落實中央、省、市各項支農惠農政策。

         ?。┘訌姵青l規劃及交通建設,營造優良發展環境

          加強城鄉規劃建設管理。加快城南新區、“一河兩岸”等建設,做好漠江路等市政道路美化、綠化、花化工程,進一步提升城市綜合服務功能。嚴格修編實施城市總體規劃,優化地區空間布局,推動資源要素優化配置、地區優勢充分發揮、內部需求持續增長,促進區域協調發展。抓好新一輪土地利用總體規劃修編實施工作。大力加強做好土地儲備工作。

          加快現代綜合交通體系建設。以打造高速公路、高速鐵路、城市軌道交通、深水大港、通用機場為主骨架的現代化交通網絡為目標,加快推進云陽高速公路、陽江港5萬噸級泊位、10萬噸航道疏浚工程、325國道改造、沿海一級公路等重大交通項目建設,構建對接珠三角、銜接大粵西乃至大西南的綜合交通運輸體系。

          加強生態環境保護。構建市域生態環境保護格局,提高環保準入門檻,加強污染防治,加強漠陽江、那龍河等生態敏感區保護。加強節能減排,發展低碳經濟和循環經濟,全面推進清潔生產和綠色消費,建設宜居創業濱海生態新城。

         ?。ㄆ撸├^續深化各項改革,增強發展活力

          鞏固落實政府機構改革成果,繼續深化行政審批制度改革,全面開展事業單位分類改革和全員聘用制。推進富縣強鎮事權改革,推動縣鎮經濟加快發展。大力推動實施醫藥衛生體制改革,按照我市深化醫藥衛生體制改革實施意見及近期重點實施方案的工作要求,加快推進和完善基本醫療保障制度建設、初步建立基本藥物制度、不斷健全基層醫療衛生服務體系、大力促進基本公共衛生服務均等化和穩妥開展公立醫院改革試點等五項改革。繼續深化國企改革,支持國有企業引入戰略投資者,加快產權多元化進程,確保國有資產保值增值。創新投融資體制,加強政、銀、企三方合作,組建新型金融機構,推進政府公共資源特許經營,大力爭取銀信資金和上級財政資金支持。深化價格體制改革,優化單一定價機制。加快戶籍制度改革,推行流動人口居住證制度。穩步推進集體林權制度等各項改革。

         ?。ò耍┲Ω纳泼裆?,推動社會事業全面發展

          加強財稅收支管理,嚴格依法征稅,加強對重點稅源監管,加大非稅收入征管力度,優化支出結構,推進基本公共服務均等化。積極擴大就業,完善就業服務平臺,實施全民技能提升儲備計劃,著力解決農村富余勞動力、城鎮新失業人員、復員轉業軍人、大學生的就業工作;鼓勵自主創業和自謀職業,完善創業政策和服務體系,確保全市失業率控制在3%以內。加強和完善社會保障體系,全面實施養老保險市級統籌,大力推進城鎮居民和職工醫療保險和被征地農民養老保險,在全市積極鋪開新型農村社會養老保險工作,啟動城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險門診統籌,全面提高社會保險覆蓋面。進一步加強扶貧開發工作,推進扶貧工作“規劃到戶、責任到人”,扶持山區老區加快發展。逐步提高最低生活保障標準、醫療救助標準、困難家庭救助標準,確保困難群體生活水平穩步提高。堅持教育的公益性和普惠性,促進義務教育均衡發展,加快普通高中、職業教育和高等教育發展,加快推進市一中遷建等教育重點項目建設,力爭高中階段教育毛入學率達85%。推進文化體制創新,加快文化事業單位轉企工作,完善廣東海上絲綢之路博物館建設和管理。繼續完善計生工作機制,提高計生服務質量,穩定低生育水平。加強糧食儲備庫建設,保障糧食戰略安全。進一步強化社會治安綜合治理和安全生產監督,提高保障公共安全和處置突發事件的能力,建設平安和諧陽江。認真開展我市“十二五”規劃、主體功能區規劃的編制工作,理清發展思路,創新發展模式,把握發展重點,突破發展難點,打造發展亮點,推動我市經濟社會全面協調可持續發展。

          各位代表,做好今年各項工作,努力實現全年經濟社會發展預期目標,任務艱巨,使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面落實科學發展觀,按照省委、省政府和市委的決策部署,以奮發有為的精神和求真務實的工作作風,開拓進取、扎實工作,為全面完成今年我市各項工作任務、促進我市經濟社會平穩較快發展而努力奮斗。

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